En el contexto de las Asociaciones Público Privadas (APP), uno de los mecanismos clave para evaluar la viabilidad de un proyecto es el Comparador Público Privado (CPP), también conocido como Public Sector Comparator (PSC). Esta herramienta se utiliza para decidir si una infraestructura, como un hospital público, debe ser construida y gestionada a través de inversión pública tradicional o mediante una APP. Pero, ¿cómo se calcula el CPP, qué información requiere y cómo se utiliza en Chile? En este blog, exploramos a fondo el CPP, su relevancia en las concesiones hospitalarias y su aplicación en diferentes países.
¿Qué es el Comparador Público Privado (CPP)?
El CPP es un método de evaluación financiera que compara los costos de llevar a cabo un proyecto de infraestructura a través de dos modalidades:
- Inversión pública tradicional: El Estado se hace cargo de la construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura.
- APP: Se involucra al sector privado para que construya, financie, opere y mantenga la infraestructura a lo largo del tiempo.
El objetivo del CPP es identificar cuál de estas dos modalidades proporciona un mejor «valor por dinero» o «Value for Money (VpD)». Es decir, cuál opción ofrece los mayores beneficios en relación con los costos, considerando los riesgos y la eficiencia operativa.
¿Cómo se Calcula el Comparador Público Privado?
El CPP se basa en la proyección de los flujos de costos en ambas modalidades (pública y APP) a lo largo del ciclo de vida del proyecto. Para realizar este cálculo, se utiliza la fórmula del Valor Actual de Costos (VAC), que convierte los flujos de egresos futuros en un valor presente neto para facilitar la comparación. La fórmula básica es:
CPP = Flujos del proyecto en modalidad pública / Flujos del proyecto en modalidad APP
- Si CPP < 1: Es más recomendable financiar el proyecto de manera pública, ya que los costos en la modalidad APP serían mayores.
- Si CPP > 1: La opción APP es más eficiente, ofreciendo mejores condiciones de costos y riesgo.
- Si CPP = 1: No hay diferencias significativas entre ambas opciones.
El CPP evalúa costos de construcción, operación, mantenimiento y otros factores, incluyendo la gestión de riesgos que el Estado o el privado asume en cada modalidad. Los riesgos pueden incluir variaciones en los costos de construcción, fluctuaciones en la demanda o problemas operativos futuros.
¿Para Qué Sirve el CPP?
El CPP es una herramienta clave en la toma de decisiones para proyectos de gran envergadura, como hospitales públicos bajo el modelo APP. Su principal utilidad es ayudar a las autoridades a determinar si es más eficiente gestionar un proyecto con recursos públicos o delegarlo a una concesionaria privada. Sirve para:
- Optimización de recursos: Garantiza que se selecciona la opción más costo-efectiva, optimizando el uso de fondos públicos.
- Gestión de riesgos: Permite asignar riesgos al sector que esté mejor preparado para gestionarlos, ya sea el Estado o el privado.
- Mejora en la prestación de servicios: Facilita la evaluación no solo de los costos, sino también de la calidad y eficiencia de los servicios a lo largo del ciclo de vida del proyecto.
- Transparencia: Al utilizar un análisis comparativo estructurado, proporciona un marco de transparencia en la toma de decisiones para proyectos públicos.
Países que Utilizan el CPP
El CPP es una metodología ampliamente utilizada en diversos países que han implementado proyectos de APP. Algunos de los más destacados son:
- Reino Unido: Pionero en el desarrollo de esta herramienta, particularmente en proyectos del sector salud mediante el modelo de Managed Equipment Services (MES).
- Perú: Ha adoptado el CPP para evaluar proyectos APP en el sector de infraestructura hospitalaria y sanitaria.
- México y Colombia: Utilizan el CPP para determinar la viabilidad financiera de proyectos de infraestructura, especialmente en salud y educación.
- Chile: Aunque no se menciona explícitamente como CPP en todas las evaluaciones, el concepto de «valor por dinero» es fundamental en la Ley de Concesiones y en la evaluación de proyectos APP.
¿Cómo se Utiliza el CPP en Chile?
En Chile, el CPP no está formalmente integrado en todos los proyectos del Sistema Nacional de Inversiones (SNI), pero el análisis de «valor por dinero» es un criterio esencial para evaluar la conveniencia de una APP. La Ley de Concesiones establece que los proyectos deben ser evaluados técnicamente antes de su implementación, y se considera el costo-beneficio a lo largo del ciclo de vida del proyecto.
En el sector salud, particularmente en las concesiones hospitalarias, el CPP o evaluaciones similares se utilizan para decidir si es más eficiente que el Estado construya y opere el hospital o que lo haga una empresa privada bajo un modelo de concesión. Esta evaluación también incorpora los riesgos de ejecución y las capacidades operativas de las partes involucradas.
¿Qué Información se Requiere para Calcular el CPP?
Para realizar un cálculo adecuado del CPP, se necesita una gran cantidad de información financiera y operativa, tanto para el escenario público como para el APP. Entre los datos requeridos están:
- Costos de construcción: Gastos estimados para levantar la infraestructura en ambas modalidades.
- Costos operativos: Gastos relacionados con la operación y mantenimiento del hospital a lo largo del tiempo.
- Riesgos: Valoración de los riesgos asumidos por el Estado y el privado en cada modalidad.
- Proyecciones de ingresos: Estimaciones de los flujos financieros que el proyecto generará a lo largo de su ciclo de vida.
- Análisis de sensibilidad: Proyecciones sobre cómo las fluctuaciones en costos o ingresos afectarían la viabilidad del proyecto.
Problemas y Desafíos del CPP
A pesar de ser una herramienta útil, el CPP presenta algunos desafíos, entre los que destacan:
- Complejidad en la valoración de riesgos: Asignar un valor adecuado a los riesgos es difícil, ya que muchos de estos son inciertos o difíciles de predecir a largo plazo.
- Dificultad para estimar costos a largo plazo: En proyectos APP, el horizonte de planificación es de varias décadas, lo que hace difícil estimar con precisión los costos operativos y de mantenimiento.
- Transparencia y supervisión: Es crucial que el Estado tenga la capacidad técnica y de supervisión para evaluar correctamente los resultados del CPP y evitar posibles abusos o desequilibrios en los contratos de concesión.
Conclusión: Relevancia del CPP en las Concesiones Hospitalarias
El Comparador Público Privado (CPP) es una herramienta esencial para garantizar que los proyectos de infraestructura hospitalaria, y otros proyectos APP, se realicen de la manera más eficiente posible. En Chile, el uso del CPP o herramientas similares es cada vez más relevante, especialmente en el contexto de las concesiones hospitalarias, donde la gestión eficiente de los recursos y la asignación adecuada de riesgos son fundamentales para asegurar el éxito a largo plazo de los proyectos de salud.
Al utilizar el CPP, las autoridades pueden tomar decisiones informadas que beneficien a la población al maximizar el «valor por dinero» y garantizar que los servicios de salud se presten de manera eficaz y equitativa.